7月30日，国内首个融合技术、资产、商流、运维、监管的“五方共营”无人配送协同体系在深圳龙岗正式落地。

在市智能网联汽车联席工作小组统筹、龙岗区政府协同推动下，这套脱胎于深圳“4123”顶层规划的治理新模式，彻底打破行业长期通行的企业“单一运营”老路。

长期以来，全国各大城市无人配送试点普遍陷入监管碎片化、运营成本高、中小商家难以赋能、安全权责模糊等多重困局，而深圳以先行示范区制度创新为抓手，构建政府统筹、多方分工、权责清晰的共管体系，走出一条可复制、可推广的超大城市智慧物流治理路径，为全国无人配送规范化、规模化发展交出系统性解决方案。

在“五方共营”体系落地前，国内无人配送普遍采用企业独立负责的单一运营模式。

企业包揽车辆研发、资产持有、订单交付、车辆运维、自主上报监管全链条工作。

该模式短期便于企业快速落地试点，但从城市治理、产业长效发展视角审视，多重结构性矛盾持续凸显，也是各地政府管理的核心痛点。

其一，路权审批与跨部门监管协同失灵。

单一运营模式下，企业单独对接交通、交警、城管、街道等多个部门，实行“一企一议、一事一批”审批机制，跨区域、跨行政区运营壁垒严重，审批周期长、行政沟通成本居高不下。

各企业数据平台互不联通，政府无法实现全域车辆动态监测，只能事后处置事故、投诉，被动式监管难以守住城市交通安全底线。

其二，全链条运营资源分散，运维保障存在明显短板。

单一企业同时承担车辆维修、充电、救援、场站停放等运维工作，中小技术企业、物流商无力搭建线下服务网络，车辆故障、道路脱困缺乏快速响应机制。

多数企业远程安全员配比不足，无人车占道、故障停滞等问题频发，市民投诉、道路拥堵风险持续走高，制约无人配送大规模铺开。

其三，产业红利难以普惠中小商家，商业化可持续性不足。

单一运营模式资源向头部快递、平台企业倾斜，中小商户无力承担无人车采购、运维成本，新技术红利仅集中于大型企业。

同时企业各自囤车、自建运力，资产闲置率高，低价无序竞争扰乱市场秩序，城市货运时空资源无法统筹优化，难以形成健康产业生态。

其四，安全权责划分模糊，事故追溯难度大。

企业集技术、运营、管理于一身，一旦发生道路交通事故，车辆研发方、运营方、调度方责任边界混淆，政府缺乏统一追责依据，监管处置缺乏标准化流程，城市治理风险持续累积。

作为超大城市，深圳此前试点同样遭遇上述难题。

为此市委市政府立足先行示范使命，从顶层设计破局，先后出台全市自动驾驶统一方案、创新“4123”发展体系，为跳出单一运营桎梏、构建多方协同治理模式筑牢制度根基。

深圳推出的“五方共营”协同体系，核心逻辑是政府定规则、搭平台、守底线，市场主体各司其职、专业分工，彻底颠覆企业大包大揽的单一运营模式，实现治理能力、产业服务、安全保障三重升级，地上铁，新石器，东部公交，货拉拉等市场主体作为资产运营配套环节有序参与、精准补位。

（一）政府统筹构建顶层治理框架，实现从“管企业”向“管平台”转型

深圳市政府是整套体系的核心主导者，市联席工作小组、交通、交警、深城交等监管单位履行顶层统筹职能：

统一制定无人配送准入标准、路权动态开放规则、安全考核细则；

搭建全市统一监管数字平台，打通各企业运营数据，实时监测车辆轨迹、异常预警，实现15分钟内线下网格员应急处置闭环。

区别于过去一对一监管企业的模式，深圳市政府不再直接管控每一台无人车、每一家企业，而是通过规范“五方协同平台”实现集中纳管，大幅降低行政成本，形成“事前准入、事中监测、事后追溯”全链条智慧监管体系，从根源解决单一运营带来的监管碎片化难题。

（二）五方专业分工各司其职，打通产业全链路堵点

在深圳市政府统一规则约束下，技术、资产、商流、运维、监管五大主体专业化分工，资源高效整合：

监管方实时同步风险数据，为城市交通管理提供决策支撑。

资产方地上铁统筹智能货运车辆资产调度，搭建统一运力端到端交付运营平台，盘活闲置车辆资产，提升运力使用效率；

商流方货拉拉对接海量中小商家订单，打通供需匹配通道；

运维方东部公交依托公交场站资源，建立远程+网格+地勤三级安全员体系，统一承担充电、维修、救援全链条保障；

技术方（新石器）专注自动驾驶算法迭代，承担车辆安全第一责任；

这套专业化分工模式直击传统单一运营模式下企业业务覆盖广、专业能力薄弱的突出短板，运维资源统一共享后，中小商户应用无人配送的准入门槛大幅降低，小微实体经济得以充分享受自动驾驶产业发展红利。

通过统筹调配运力、引导配送需求向夜间分流，城市日间道路交通压力持续优化，真正实现产业升级与城市治理效能同步提升。

（三）政企协同构建可复制示范样板，补齐全国治理制度空白

深圳“五方共营”并非简单企业合作，而是政府主导下标准化、体系化的改革探索。

整套模式权责清晰、流程标准化，不依赖单一企业资源，各地只需依托本地交通、公交、物流主体即可落地复制。

试点明确禁止低价恶性竞争，同步探索人机协同就业路径，兼顾产业发展、民生就业、城市安全多重目标，破解全国多数城市无人配送“落地难、推广难、管理难”共性问题。

从过去企业独立作战的单一运营，到如今政府统筹、五方协同共管共治，深圳无人配送治理模式迭代，本质是超大城市新质生产力配套治理体系的系统性创新。

作为中国特色社会主义先行示范区，深圳推出“五方共营”体系，不止是本地智慧物流产业升级的一步，更为全国百余座布局无人配送的城市提供标准化治理方案。

下一步，深圳将持续完善“五方共营”配套行业标准，把龙岗夜间物流试点经验逐步向全市各区复制推广，持续深化政企协同治理机制。

这套由政府主导、市场分工、安全兜底、服务普惠的创新打法，将持续输出超大城市智慧交通治理“深圳经验”，引领全国无人配送行业从规模扩张的野蛮生长期，迈入生态共治、规范有序、惠民利企的高质量发展新阶段。