7月30日，国内首次由技术方、资产方、运维方、商流方、监管方构建的“五方共营”协同创新运行服务体系正式启动。在深圳市智能网联汽车道路测试与示范应用联席工作小组（简称“市联席工作小组”）的组织指导下，在龙岗区委区政府的支持下，在区汽车办的协同推动下，首个试点落地龙岗夜间物流，新模式探索由此拉开帷幕。

该体系着力全面提升城市服务能级：为技术方提供验证环境，帮资产方激活车辆资产效率，帮运维方锻造全链条保障能力，帮中小商家补齐技术应用短板。它标志着深圳自动驾驶从技术测试阶段，正式迈入生态运行比拼的新阶段。这套体系的核心，是一套“管运一体”的治理模式。深圳自动驾驶，又一次率先领跑。

01从框架到体系：深圳功能型无人车的筑基之路

2024年，深圳率先出台全市统一的自动驾驶试点方案，从顶层设计规划上为后续工作奠定了坚实基础。

2025年，深圳市在国内率先提出“4123”体系，进一步深化创新，推动自动驾驶车辆实现从百台级到千台级的跨越发展，完成了基础服务能力的全面搭建。“4123”描绘了一张城市级无人配送的蓝图——“4化”（规模化、规范化、商业化、网联化）是目标，“1个主体”（统一运营主体）是关键抓手，“2条路”（路网动态审批与车路云一体化）是运行基础，“3个平台”（政府监管、货运网约、企业运营）是数字基座。

02从筑基到探路：五方共营如何让体系运转起来

2026年，“五方共营”生态新格局诞生。它将“4123”的平台构想，拆解为五个落地的角色：技术方、资产方、商流方、运维方、监管方。

一张权责分明的协作网络

技术方：提供自动驾驶车辆与算法，并对系统安全承担第一责任。

资产方：持有车辆资产，提供稳定运力。

商流方：提供真实物流订单入口，进行供需匹配撮合。

运维方：承担安全管控和全链条运维服务，包括停车、充电、维修、脱困救援等。建立“远程安全员—近场网格安全员—地勤员”三员体系，利用公交场站资源提供保障。

监管方：负责数据安全监测与监管预警，向各相关部门提供车辆实时信息、异常报警信息；为地面网格安全员提供车辆实时信息，确保现场应对高效快捷。

五个角色各司其职，又互为支撑。运维方兜底运维安全，技术方、资产方、商流方三方在统一规则下竞争与合作。这正是“五方共营”与传统运营模式的本质区别。
一次服务模式的重新定义
  “五方共营”重构了一套“政府定规则、运维方管运维、企业比能力、监管方保安全”的协同机制。在这个体系里，拼的不是谁的车多、谁的单量大，而是谁的生态更能让各方受益。
“生态即服务”。一个生动的例证是：深圳东部公交原本是一家传统公交企业，在“五方共营”体系中，它转型为运维服务方，承担起安全管控、全链条运维的角色，利用公交场站资源为整个生态提供保障。这种转型，正是“拼生态、拼服务”的真实写照。对技术方而言，这样的生态提供了更广阔的场景来支撑技术迭代；对各方而言，统一规则下的竞争让服务能力成为真正的试金石。
在龙岗区首次启动的试点中，这张协作网络的具体实践者是：技术方为新石器，资产方为地上铁，商流方为货拉拉，运维方为东部公交，监管方由深城交支撑。五方聚首，共同摸索新的运行模式。

03为什么需要这样一次协同试验？

“五方共营”的提出，源于对当前行业痛点的判断：运营主体分散、监管对象零散、产业生态碎片。但更根本的动因，是自动驾驶的技术红利，始终没有惠及最广大的中小商家。

核心目标：让中小商家也能用上自动驾驶

在此之前，无人配送的高门槛将服务对象更多锁定在邮政、顺丰、三通一达等头部大客户。大企业有成熟的管理体系和运维能力，能够适配新技术。但中小商家是松散的、零散的，他们自身的管理决定了，没有能力去对接、维护、管理、应用一项新技术。

这不是推论，而是行业走过的弯路。当城市尝试给中小商家提供无人配送服务的机会，结果服务能力跟不上——车坏了没人修，出了事故没人响应，投诉激增，模式最终难以推广，不可复制。问题不出在技术，而出在服务生态。中小商家缺的不是一辆无人配送车，缺的是一整套协同运行服务体系。
  “五方共营”要破解的，正是这个困局。通过五方协同，将原本仅服务大客户的无人配送的运维保障、安全管控等能力，下沉赋能给中小商家。让他们具备和头部快递企业同等的服务能力，帮中小商家补齐技术运维和管理能力的短板，让新技术不再是大客户的专利。
  这才是深圳搭建这套体系的最重要的初衷——不是强化管控，而是提升服务。通过五方合力，让新技术能够稳定、安全、有序地惠及更多中小客户。

一次服务与安全的双重升级

在提升服务能力的同时，这套机制也同步提升了安全保障水平。安全责任约定清晰——第一责任主体为研发制造方，由其根据具体原因追溯产业链相关方，形成“谁制造、谁兜底、可追溯”的责任链条。监管方实时监测车辆异常信息，同步推送至主管部门和地面网格员，让监管从“事后追溯”变为“实时监测”。网格员须在15分钟内到达事件现场，夜间运营车辆统一张贴醒目反光标识和统一投诉电话，让安全在细微处可见、可追溯。

探索新型政企关系：从“管企业”到“管平台”

传统模式中，政府与企业是“一对一”的监管与被监管关系，行政成本高、效率低。“五方共营”尝试构建一种新型治理结构：政府制定准入门槛、安全标准、考核规则，做“裁判员”；运维方统一运维保障、安全兜底，做“总管家”；技术、运力、商流三方在统一规则下协作运营，比技术、比安全、比服务，赢得订单和市场空间。

这种治理结构的转型，需要政府有“退后一步”的魄力，也需要各方有“向前一步”的能力，二者缺一不可——这正是深圳模式难以被简单复制的制度内核。

对产业各方的价值

在“五方共营”体系下，各方各得其所：技术方可专注算法与车辆技术迭代，获得丰富场景支撑技术进步；资产方统一调度提升资产利用率；商流方获得稳定规范的无人运力；运维方通过市场化服务探索可持续模式；监管方实现从管企业到管平台的治理升级。

为保障市场健康可持续发展，试点明确不允许低价竞争，并将部分配送需求有序引导至夜间时段，优化城市货运时空结构，同步探索人机协同的就业新路径。

04从龙岗起步，从夜间出发

有了规则保障，试点在深圳的具体推进路径也愈发清晰。

龙岗是当前深圳功能型无人车保有量最多的区域，也有率先尝试夜间运营的经验。夜间交通流量低、路况相对简单，是验证技术可靠性和协作机制的理想窗口。选择夜间起步，先用最安全的条件跑通模式，再逐步拓展运行时段，在实战中检验五方协作的顺畅度和运行模式的可行性。

目前，深圳功能型无人车已基本实现全市覆盖，各行政区相继开通。龙岗的试点经验将逐步向周边区域复制，最终走向全市。

05从深圳到全国：这场探索能留下什么？

从“4123”到“五方共营”，深圳探索出一条“市场竞优、机制统筹、政府把关、安全兜底”的新路径。通过技术方、资产方、商流方、运维方、监管方五方协同构建的创新运行服务体系，补齐中小企业服务能力短板，让自动驾驶的服务能力下沉到每一个有需求的商家，让安全在权责清晰的网络中被兜底、被追溯。

这将是自动驾驶行业从测试运营到生态运营的关键一跃。深圳从来不将规模扩张作为核心目标，而是将生态、服务作为新阶段的准入门槛，在提升管理能力、安全保障能力的同时，实现对自动驾驶行业安全有序的治理。
  作为先行示范区，深圳的使命不是“自己跑得快”，而是“为后来者修好一条更安全的路”。从龙岗夜跑开始，这场关于协同创新运行服务的探索，正在为全国智慧交通的服务升级提供一种可能的解法。深圳打响了这一枪，宣告无人配送的竞跑从拼规模进入了拼生态的新赛段。跟不跟？