在“双碳”战略与市场的双重驱动下，新能源重卡高速发展，市场销量节节攀升，重卡新能源化成为不可逆转的发展趋势。

4月22日，交通运输部规划研究院城市交通与现代物流研究所副所长甘家华在2026第五届中国新能源重卡产业大会上发表了以《新能源重卡发展政策趋势与多式联运应用》为主题的精彩演讲，他围绕新能源重卡政策趋势、市场发展、多式联运融合、未来政策方向四大核心，系统解读行业发展新格局，为全产业链高质量发展指明路径。

一、政策持续加码，新能源重卡进入规模化发展快车道

我国交通运输行业已构建起“2+2+N”顶层政策体系，以交通强国、碳达峰碳中和为两大核心引领，叠加设备更新、降本增效、交能融合等多项专项政策，形成全方位、多层次的政策支持格局，为新能源重卡发展保驾护航。

1. 顶层部署密集落地，力度持续升级

顶层设计的持续完善，为新能源重卡规模化发展筑牢根基。国家部委层面成立推动电动重卡规模化应用工作专班，从全链条、全生态角度系统化谋划行业发展；同时，“十五五”期间将重点推进零碳运输走廊与场站建设，大力推广应用新能源车船等清洁能源交通装备。

在老旧货车更新方面，相关政策持续发力，老旧货车报废更新可享受差别化补贴。推动新能源营运货车在城市物流配送、港口集疏运、干线物流等场景应用。鼓励有条件的地方，因地制宜研究出台新能源营运货车的通行路权、配套基础设施建设等政策，积极探索车电分离等商业模式。

2. 基础设施加速完善，破解补能瓶颈

补能设施的布局优化，是新能源重卡推广的关键支撑。目前，充换电、加氢、光储充一体化设施正按照“适度超前、科学布局”的原则加速落地，推动各地交投、高速公路企业与能源企业深化合作，加快布局跨区域充电、换电、补能设施。

其中充电设施“三年倍增”计划明确，到2027年底，在全国范围内建成2800万个充电设施，提供超3亿千瓦的公共充电容量，满足超过8000万辆电动汽车充电需求，实现充电服务能力的翻倍增长，为新能源重卡跨区域行驶提供坚实保障，推动新能源重卡从局部场景走向跨区域长距离运输。

3. 市场爆发式增长，渗透率屡创新高

在政策推动、技术进步以及运输市场需求多重驱动下，已经从试点示范阶段进入加速爆发期。2025年新能源重卡销量22.11万辆，同比增长182%，市场渗透率超25%。2026年第一季度新能源重卡销量超过4.5万辆，较上年同期增长约75%，市场渗透率约27%。

充换电动力类型重卡在新能源重卡市场中持续占据主导地位。2026年一季度，充电重卡在销售结构中占比超过73%。已成为市场绝对主流。值得关注的是，2025年12月新能源重卡终端渗透率首次突破50%，达到53.89%，创下历史新高，行业进入规模化发展新阶段。

从场景渗透来看，目前封闭场景（港口、矿山等）渗透率已达70%，干线物流则进入规模化突破前夜，随着补能网络的完善，新能源重卡正逐步实现从短途固定线路向中短途普货、长途干线大宗运输的延伸，覆盖矿山、港口、城建、煤炭、钢铁、快递等全品类场景。

二、TCO优势凸显，新能源重卡加速替代柴油车

在高油价背景下，新能源重卡的全生命周期成本（TCO）（含车辆成本、补能成本、维保成本、隐性成本/收益与车辆残值等）优势凸显。经研究测算，高频场景下TCO排序为：纯电＜柴油＜氢燃料，不同场景下的模式适配的优势进一步明确。

其中，在封闭场景、固定路线、高频次运营下（如港口集装箱转运、矿山短驳），换电模式因补能效率高、初始成本低、残值稳定，全生命周期成本通常低于充电模式。

在开放场景、长途运输或对价格敏感的场景中，充电模式因能源成本低、基础设施投入少，全生命周期成本更低。

随着车辆技术与充电技术的迭代升级，新能源货车的全生命周期成本优势持续扩大，电动重卡已实现对柴油货车的经济性超越，其运营场景支持拓展。

为推动新能源重卡加快推广应用，交通部启动零碳试点，提出零碳道路运输线路、零碳货运枢纽（物流园区）、零碳高速公路服务区、近零碳码头四个场景具有代表性的20个试点项目，形成了可复制、可推广的典型零碳工程应用模式。

三、多式联运大发展，为新能源重卡创造黄金场景

“十五五”时期，多式联运是交通物流发展的重中之重，“一单制”“一箱制”全面推进，与新能源重卡形成“竞合共生”的良性关系——既有中短途运输领域的适度竞争，更有跨方式衔接中的深度合作，为新能源重卡拓展了广阔应用空间。

随着多式联运的快速发展，运输结构也在持续优化，2017—2025年，公路货运占比下降4.3个百分点，铁路、水路占比分别提升1.2、3.2个百分点，大宗物资“长途铁水+末端新能源重卡”已成为新的发展模式。这种模式既发挥了铁路、水路长距离运输的成本优势，也依托新能源重卡解决了末端接驳的灵活性需求，实现了绿色与高效的双赢。

多式联运的数智化升级，为与新能源重卡的深度融合注入新动能。目前，无人化技术正从港口向内陆铁路场站、物流枢纽延伸，场站内龙门吊、正面吊等设备全面新能源化，“无人化+新能源化”成为物流枢纽改造的核心方向，大幅提升了运营效率。同时，多式联运“一单制”“一箱制”加快推进，通过信息互联共享、标准化电子运单推广，实现了“一次委托、费用一次结算、货物一次保险、全程负责”的一体化服务，进一步优化了新能源重卡的应用场景。

四、未来政策五大方向，推动新能源重卡加快推广

“十五五”时期，是我国交通领域绿色低碳转型的关键阶段，全面推动新能源重卡加快发展，重点从补能设施建设、运营水平提升、应用场景拓展、标准科技创新、政策支持保障等五大维度协同发力，深化与多式联运深度融合，加快构建绿色、高效、智能的现代物流体系。

（一）健全补能设施网络，夯实交通能源融合基础

加快推进零碳运输走廊建设，推动高速公路、国省干线服务区重卡充换电设施应建尽建、完善布局。深化交能融合发展，推动新能源电力就地消纳、高效利用。大力推广风光储充换一体化智能设施，推进加氢、充换电多站融合，提升设施利用率、共享性与安全保障水平。

（二）拓展全场景应用生态，加速货运零排放转型

持续推进国四及以下老旧营运柴油货车淘汰更新，加快推广普及电卡货车发展。积极推动货运零排放发展，全面推广在港站枢纽等场景新能源替代，建设（近）零排放货运枢纽，同时，积极探索拓展在干线领域规模化应用，特别是因地制宜在一些典型货类、固定线路的场景。完善车源—货源—电源一体化融合产业生态，促进各类企业深度协同。

（三）完善运营服务体系，强化全周期保障能力

构建覆盖检测维修、应急救援、保险理赔、动力电池回收、人才培训的一体化综合服务网络。推进数字化运营监管平台建设，实现车辆、电池、补能设施动态监测、智能调度与安全预警。优化车队管理、路径规划、运力调配、补能预约全流程服务，提升运营效率与经济效益。推动新能源重卡与铁路、水运多式联运高效衔接，促进干支直达、区域协同、绿色中转。

（四）强化科技创新引领，完善标准规范体系

锚定新能源重卡绿色智能发展方向，统筹技术攻关与标准升级，构建全链条技术标准体系。推动龙头企业牵头制定充换电接口、通信协议、安全运营、能耗限值、电磁兼容等关键国家及行业标准，完善新能源重卡技术标准矩阵。建立健全重卡能耗与碳排放认证、碳足迹核算、动力电池循环寿命评价机制。加快车路协同、智能调度、数字化监管平台建设，提升车辆网联化、智能化水平。

（五）加大政策支持力度，构建多元保障体系

优化财政补贴、税收减免、绿色信贷、专项债券、保险创新组合政策。落实老旧柴油货车报废更新补贴，对国四及以下车辆淘汰置换新能源重卡给予最高14 万元 / 辆补助。探索企业参与绿电、绿证、碳减排、电力辅助服务市场化交易，拓宽降本增效渠道。

五、深度融合：新能源重卡+多式联运，重塑未来物流格局

“十五五”时期，交通运输领域的核心关键词是“融合”——跨方式融合（铁、公、水、航协同）、生态圈融合（企业、能源、金融、保险联动）。

推动综合立体交通网+综合货运枢纽，重点支持枢纽城市建设，推动新能源装备在枢纽内广泛应用；引导和支持多式联运设施数智化改造，推动AI、物联网、5G、自动化、数字孪生等技术全面落地，提升协同运营效率。

推进装备创新，推动换电、快充、氢燃料、智能重卡规模化应用；实施优化运输结构，聚焦京津冀及周边地区等重点区域和重点行业，积极推动新能源重卡+多式联运的发展模式。

小结

政策红利、市场爆发、技术成熟、生态完善，四重力量共振，新能源重卡正迎来史上最佳发展期。未来，以零碳走廊、枢纽节点、多式联运、交能融合为骨架，新能源重卡将彻底重塑公路货运格局，与多式联运深度融合，在保障国家能源安全、实现“双碳”目标、降低物流成本的进程中担当核心使命，共同开启“十五五”交通物流高质量发展新征程。

(文/ 电车资源 赞军)

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