8月26日，国务院新闻办召开“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，工业和信息化部副部长辛国斌就智能网联新能源汽车产业发展情况作出权威表态。在直面行业热议的“内卷”话题时，辛国斌坦言，新能源汽车已然成为中国制造的亮丽名片，但产业高速发展背后积累的非理性竞争等问题不容回避，“十五五”时期将通过系统性政策引导，推动产业竞争回归价值本质。

“十四五”是中国新能源汽车产业实现历史性跨越的五年。官方数据显示，国内新能源汽车年销量从136.7万辆攀升至1649万辆，占新车销量比重由5.4%提升至47.9%，产业规模从百万辆跃升至千万辆。核心技术跻身全球第一梯队，全产业链产量占全球比重超70%，产品出口覆盖超100个国家和地区，多家本土企业成为全球主力玩家。

亮眼成绩背后，产业深层矛盾显现。辛国斌指出，非理性竞争是当前行业最突出挑战。伴随市场增速放缓、产能集中释放，部分企业陷入低价竞争，为抢占份额压缩成本、牺牲产品验证周期，未充分验证的创新设计仓促装车，推高产品质量风险，近期多起汽车质量、自动驾驶安全事件，就是竞争失序的直接后果。

这种以价换量的内卷模式，正在侵蚀产业长期发展根基。企业利润摊薄限制研发投入，放缓底层技术突破，既难以形成可持续全球竞争力，也将消费者置于安全风险之中。

针对行业现存的内卷困局，工信部已牵头制定《智能网联新能源汽车产业发展“十五五”规划》，将从行业治理、技术攻关、质量管控、消费配套等多个维度构建政策框架，引导产业走上高质量发展轨道。

完善行业治理体系是规范竞争秩序的核心抓手。辛国斌介绍，“十五五”期间将推进汽车生产资质集团化管理改革，优化产业整体布局，从供给端引导产能理性投放，避免低水平重复建设。同时强化准入端管控，加强产品创新设计的准入审查和测试验证管理，明确严禁未经充分测试验证的产品进入市场；加大生产一致性监督检查力度，常态化开展全行业覆盖抽检，严厉打击私自降配、参数与备案不符等违规行为，以强监管守住公平竞争的底线。

推动技术深度创新，是破解低水平内卷的根本出路。规划明确将支持重点企业加大核心技术攻关力度，持续提升动力电池低温适应性、循环耐久性，着力提高自动驾驶系统的安全性与可靠性。通过稳步推进智能网联汽车准入和上路通行试点、“车路云一体化”试点，为技术落地创造合规环境，引导企业将竞争重心从价格比拼转向技术突破，从应用层微创新转向底层技术原创。

消费端的配套完善同样是破局内卷的重要支撑，“十五五”期间将从使用环境到售后保障形成全链条优化。辛国斌明确，一方面要持续优化配套使用环境，深入开展汽车以旧换新、新能源汽车下乡活动，启动县域充换电设施补短板试点，推动实现充电站“县县全覆盖”、充电桩“乡乡全覆盖”，补齐广大农村地区的基础设施短板，打通新能源汽车下沉市场的堵点。另一方面，将建立健全汽车改装管理制度，优化新能源汽车车险政策、推动降低车辆维修成本，从制度层面切实解决消费者购车后的使用顾虑，真正让消费者愿意买、放心用，以健康有序的需求侧环境支撑产业良性发展。

从规模扩张转向质量提升，是中国新能源汽车产业“十五五”的核心主线。此次发布会释放的政策信号清晰表明，监管层将持续发力纠偏行业非理性竞争，倒逼企业回归制造本质。随着规划各项举措逐步落地，行业有望逐步摆脱低价内卷的内耗，转向以技术、品质、服务为核心的价值竞争，进一步夯实中国制造的全球领先地位。