8月16日，在2026年全国生态日主场活动上，国家发展改革委环资司司长王善成表示，将严格实施新能源车“带电池报废”，并严厉打击违法违规回收拆解行为。

这一决策直指当前动力电池回收行业的顽疾，为正处于集中退役高峰期的新能源汽车产业划下了监管红线。

一、监管红线：从“车电一体”到废除“梯次利用”概念

“带电池报废”的核心制度设计，是要求报废新能源汽车时必须带有动力电池，电池缺失将无法完成报废流程。这一规定旨在从源头切断过去大量退役电池通过二手车商、维修点等渠道流向非法拆解环节的灰色通道。

配合这一刚性约束，新规同时推行动力电池数字身份证制度，即“一池一码”全生命周期溯源体系。每块动力电池都将拥有唯一的数字编码，关联生产、装车、换电、维修、报废、回收等全环节信息，实现从“上车到再生”的全过程监控。

另外，针对“梯次利用”概念，由于市场上的“梯次利用”电池产品，有符合质量标准要求的，也有不符合的，因此国家政策上也已经废除了“梯次利用”的概念。并将已公告的100家“梯次利用”企业全部移出合规名单。现在，所有利用废旧动力电池生产的电池产品，统一纳入一般“电池生产”的监管框架中，必须满足应用领域的质量标准和安全要求。

值得注意的是，这项严格规定主要针对非换电车型。对于换电型新能源汽车，相关部门正在研究制定适用于换电等新模式的具体管理办法，在制度上作出了区别安排。

二、退役潮来临：近50万吨电池待回收

监管层此次亮明态度，背后是动力电池大规模退役的现实压力。

随着我国新能源汽车产销规模持续攀升，动力电池已迎来集中退役高峰。据中国物资再生协会发布的报告，2025年我国动力电池回收利用量已超过40万吨，同比增长32.9%。根据《新能源汽车产业发展规划（2021-2035）》预计，2030年我国电动汽车保有量将达8000万辆，届时废旧动力电池产生量预计超过100万吨。

然而，长期以来，由于动力电池在退役后仍具有较高残值，大量本应随整车进入报废拆解流程的电池，通过二手车商、维修点等渠道被私下拆解，流向无资质的经营主体。国务院发展研究中心2023年的报道显示，此前约有75%退役电池经由非正规渠道流失，导致正规回收企业“无米下锅”，合规产能闲置。这不仅造成了环保隐患与资源浪费，也严重扰乱了市场秩序。

三、2030年目标：新三样固废全链条闭环

值得一提的是，王善成司长在活动上透露，国家力争到2030年建立健全“新三样”（新能源汽车、锂电池、光伏产品）固废回收利用全链条闭环管理体系。

这意味着，未来四年内，中国将完成标准制定、设施建设、网络铺设、技术攻关等一系列关键任务。

对于合规经营的产业链企业而言，一个可预期、可计算的原材料供应闭环正在形成。当回收渠道的堵点被打通，中国新能源汽车产业的“最后一环”也将正式扣上。